Местное самоуправление Никулинского сельского поселения
Местное самоуправление Никулинского сельского поселения
Выполнила: Сибилёва Анастасия,
Ученица 9 класса
Руководитель: Квасова В. Н..,
учитель географии
Оглавление
Введение
Глава 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя
Глава 2. История развития местного самоуправления с. Никулино
Глава 3. Структура местного самоуправления с. Никулино
Глава 4. Полномочия органов местного самоуправления
Глава 5. Влияние местного самоуправления на жизнь села
Заключение
Список литературы
Введение
В Конституции Российской Федерации говорится: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
В политическом развитии современной России немаловажную роль играет местное самоуправление. Словосочетание «местное самоуправление» означает организацию власти на местах, т.е. в городских и сельских поселениях. Нас заинтересовало, как и кто осуществляет управление жизнью нашего села, какую основу имеет местное самоуправление и какое влияние оно оказывает на жизнь села.
Тема данной работы актуальна, так как о роли местного самоуправления в жизни общества, эффективности его работы спорят и говорят в настоящее время все, кого интересуют вопросы деятельности местных органов власти. Основной задачей нашего государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан. Значит, необходимо создать такую систему власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно.
Избранная тема касается проблемы деятельности местного самоуправления по обеспечению определенного уровня жизни населения в конкретном муниципальном образовании и созданию условий для реализации гарантированных государством прав и свобод.
Объект исследования: органы местного самоуправления Никулинского поселения.
Предмет исследования: эффективность деятельности органов местного самоуправления Никулинского поселения.
Цель исследовательской работы: изучить структуру местного самоуправления и проанализировать эффективность деятельности его органов.
Для достижения указанной цели в ходе исследования были поставлены следующие задачи:
- познакомиться с историей возникновения органов местного самоуправления в с. Никулино;
- изучить структуру местного самоуправления на территории Никулинского сельского поселения, Сладковского округа, Тюменской области;
- изучить мнение населения по поводу работы органов местного самоуправления;
- выявить роль местного самоуправления в развитии села.
Для решения задач исследования использовались следующие методы:
- анализ нормативно-правовых документов;
- сбор информации с использованием информационно-коммуникационных технологий;
- анкетирование, опросы, беседы, статистическая обработка данных.
Глава 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя
Местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя. Принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны, в Конституции страны».
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.
Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.
Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.
Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением.
Глава 2. История развития местного самоуправления
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.
Встретившись с Главой Никулинского сельского поселения, я узнала, что впервые Никулинский сельский Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и его исполнительный комитет с. Никулино Сладковской волости Ишимского уезда был образован в декабре 1919 года. В связи с введение в ноябре 1923 года нового административно – территориального деления и образованием Сладковского округа в начале 1924 года Никулинский сельский Совет вошёл в состав Сладковского округа. Самоуправление в селе существовало как:
- декабрь 1919 года - Никулинский сельский Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и его исполнительный комитет с. Никулино Сладковской волости Ишимского уезда
с 12 ноября 1923 г – Сладковского округа
с 1 января 1932 г – Маслянского округа
с 17 декабря 1934 г – Челябинской области
с 7 декабря 1934 г – Омской области
- декабрь 1939 года – Никулинский сельский Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет с. Никулино Маслянского округа Омской области
с 14 августа 1944 г – Тюменской области
с 1 февраля 1963 по 12 января 1965 г – Казанского округа
с 12 января 1965 г – Сладковского округа
- октябрь 1977 – 1991 годы - Никулинский сельский Совет народных депутатов и его исполнительный комитет с. Никулино Сладковского округа Тюменской области. До 1991 г. – Совет депутатов и исполком;
- 1992 г. – октябрь 1993 года. Никулинский сельский Совет народных депутатов и Администрация Никулинского сельсовета. На основании Указа Президента РФ от 09.10.1993 № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность сельских Советов народных депутатов прекращена;
- 1993 – декабрь 1996 года - Администрация Никулинского сельсовета. На основании Указа Президента РФ от 26 октября 1993 года № 1760 было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Местное самоуправление осуществляется непосредственного населением через собрания и сходы.
- С декабря 1996 г. – 2001 год - Совет депутатов Никулинского сельсовета и Администрация Никулинского сельсовета. Глава ОМО Сладковский округ издает постановление от28.12.2001 года № 2 «О ликвидации администраций сельсоветов».
- 28.12.2001 года – 24.10.2005 года. На основании Постановления Главы ОМО Сладковский округ № 3 от 28.12.2001 года было создано территориальное подразделение администрации объединенного муниципального образования Сладковский округ – Никулинская сельская администрация.
- ноябрь 2005 года на основании п. 7 ст. 13 Закона Тюменской области от 05.11.2004 года № 263 «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального округа, городского округа и сельского поселения», вступившего в силу 01.01.2005 года, было создано муниципальное образование Никулинское сельское поселение.
23 октября 2005 года состоялись выборы депутатов Думы Никулинского сельского поселения.
Глава 3. Структура местного самоуправления с. Никулино
На встрече с заместителем главы Администрации, я узнала о структуре местного самоуправления.
- Сейчас глава нашего сельского поселения села – Забелина Алла Григорьевна. Была избрана на конкурсной основе на заседании Думы сельского поселения депутатами сельского поселения 17 сентября 2015 года. Срок полномочий - 5 лет.
- 13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Думы Никулинского сельского поселения Сладковского муниципального округа Тюменской области третьего созыва. Выборы депутатов Думы сельского поселения проводятся по мажоритарной избирательной системе по одномандатным округам. Дума сельского поселения состоит из 7 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам сроком на 5 лет.
- В состав Думы сельского поселения третьего созыва были избраны следующие депутаты: Швецова Надежда Викторовна, депутат по избирательному округу № 1, Барабаш Светлана Николаевна, депутат по избирательному округу № 2, Квасова Вера Николаевна, депутат по избирательному округу № 3, Павлинова Людмила Николаевна, депутат по избирательному округу № 4, Макарова Любовь Григорьевна, депутат по избирательному округу № 5, Тищина Нина Михайловна, депутат по избирательному округу № 6, Кочнева Татьяна Матвеевна, депутат по избирательному округу № 7;
- Дума сельского поселения из своего состава открытым поимённым голосованием на первом заседании избирает Председателя Думы сельского поселения.
- Председателем Думы сельского поселения 17.09.2015 года избрана Квасова Вера Николаевна;
- Ведущий специалист администрации сельского поселения – Сошникова Татьяна Владимировна;
- По Уставу сессии проводятся один раз в квартал, но могут проводиться и внеочередные заседания.
Глава 4. Полномочия органов местного самоуправления
Изучив Федеральный закон, законы Тюменской области и Устав Никулинского сельского поселения, я выявил основные полномочия и права органов местного самоуправления, а именно Думы Никулинского сельского поселения.
К ведению органов местного самоуправления, в первую очередь, относятся вопросы местного значения, прописанные в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно Уставу Никулинского сельского поселения органы местного самоуправления имеют право на:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
5) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
7) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
8) формирование архивных фондов поселения;
9) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами;
10) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального округа), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
11) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
12) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
13) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
14) иные вопросы местного значения в соответствии с федеральными законами.
15) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством;
К полномочиям Думы сельского поселения относится:
1) утверждение структуры сельского поселения по представлению Главы местной администрации;
2) принятие решений о назначении выборов депутатов Думы сельского поселения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Тюменской области;
3) формирование избирательной комиссии сельского поселения в соответствии с Федеральным законом, законом Тюменской области;
4) внесение в органы государственной власти Тюменской области инициатив, оформленных в виде решений Думы сельского поселения об изменении границ, преобразовании сельского поселения;
5) принятие решения о привлечении жителей сельского поселения к социально значимым для сельского поселения работам;
6) заслушивание ежегодных отчётов Главы сельского поселения о результатах его деятельности и деятельности администрации сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой сельского поселения.
7) заключение соглашения с Думой Сладковского муниципального округа о передаче Счетной палате Сладковского муниципального округа полномочий контрольно-счетного органа сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
8) утверждение Регламента, внесение в него изменений и дополнений».
К деятельности Думы сельского поселения ,например, относится:
- сооружение колодца на ул. Зеленая, Центральная;
- организация акций по благоустройству села;
- участие в комиссиях по решениям вопросов местного значения;
- проверка фактов, изложенных в заявлениях граждан;
- газификация села
- и др.
Глава 5. Влияние местного самоуправления на жизнь села
Следующим этапом моей работы было ознакомление с деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования, на территории которого я проживаю.
Встретились с одним из депутатов – Павлиновой Людмилой Николаевной. Она рассказала мне, в чём заключатся ее работа, и я решил, что нужно узнать мнение населения об эффективности работы её и других депутатов.
Для того чтобы оценить информированность населения о деятельности местного самоуправления и степень влияния его органов на жизнь села, я провел опрос среди учеников старших классов и среди учителей моей школы - представителей старшего поколения жителей села.
Проведя среди учителей анкетирование по вопросу деятельности депутатов, я получил следующие результаты.
- 92% респондентов всегда ходят на выборы органов местного самоуправления, 5% опрошенных иногда посещают выборы, а 3 % никогда;
- На вопрос «Как изменились условия жизни в селе за последние годы?», респонденты ответили неоднозначно: 56% считают, что условия остались прежними, 36% жителей отметили, что условия изменились в лучшую сторону, остальные 8% считают, что жить стало хуже;
- Подавляющее большинство (60%) оценили работу органов местного самоуправления как удовлетворительную, 30% респондентов отметили хорошую работу депутатов, оставшиеся 10% не смогли оценить их деятельность;
- Наши односельчане считают, что местное самоуправление в первую очередь должно обратить внимание на такие проблемы как водоснабжение и качество воды, уборка улиц и их освещение, качество дорог внутри населенного пункта;
5. Большинству жителей хочется видеть свой населенный пункт чистым, но не все (56%) хотят выходить на субботники;
- В социальной сфере односельчан больше всего волнует проблема ремонта школы, а также отсутствие мест для проведения досуга молодежи (хотя в селе имеется дом культуры);
- Проанализировав ответы на вопрос «Откликнулись бы Вы на просьбы местных органов власти?», я сделала вывод, что подавляющее число респондентов (46%) только в особых случаях откликнулись бы на просьбы местного самоуправления, 47% жителей всегда готовы помочь местной власти,7% никогда бы не помогли бы власти.
На основании анкетирования я сделала вывод: местное самоуправление в селе работает, и люди, в основном, видят результаты его деятельности.
Я также провела анкетирование среди учащихся 8-9 классов. Были получены следующие результаты:
- 5% учащихся не знают, что муниципальное образование, в котором они проживают, называется Никулинское сельское поселение, следовательно, необходимо провести среди них информационную работу;
- Знают все населенные пункты, которые входят в состав муниципального образования,86% учащихся;
- Все 100% знают главу местного самоуправления;
- 87% опрошенных не знает состава Думы сельского поселения;
- И в целом, подавляющее большинство учащихся старших классов не знает, в чем состоит работа депутатов. Считаю, что совершенно необходимы встречи депутатов местного самоуправления с учащимися школы, где депутаты могли бы доходчиво рассказать о своей общественной деятельности;
Таким образом, в результате исследования я выяснила, что жизнь села интересует, в основном, жителей старшего возраста.
К депутатам, наверняка, часто обращаются жители по различным вопросам, на которые необходимо отреагировать. Я считаю, что необходимо регулярно проводить сходы граждан, для решения насущных проблем и регулярно информировать жителей села о деятельности органов местного самоуправления.
По сути, местное самоуправление должно выступать формой самоорганизации населения в рамках конкретной территории. Это требует осознания жителями и муниципальными служащими того, что органы местного самоуправления являются не представителями государственной власти, а представителями местного общества, а так же создания заинтересованности и инициативности сельчан путем мотивации и стимулирования.
Роль местного самоуправления в развитии села выражается, главным образом, в увеличении возможностей для населения свободно определяться с собственным саморазвитием. Замечу, что такое развитие во многом зависит от взаимодействия органов местного самоуправления и населения. С одной стороны, органы самоуправления представляют собой основу для устойчивого развития региона и страны, а с другой – основу развития человеческого потенциала.
Заключение
На основании моего исследования сделали следующие выводы:
- При осуществлении самоуправления разделение на управляющих и управляемых исчезает, т. е. люди управляют общественными делами села собственными силами.
- Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения.
- Населению, проживающему на территории местных самоуправлений, нужно начинать осознавать важность самоуправления, на практике убеждаясь, что решение ряда проблем жизнедеятельности людей во многом зависит от них самих.
- Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации соединения в единое целое интересов государства, общества и личности.
- Местная власть оказывает помощь конкретным людям по конкретным проблемам.
Местное самоуправление – неотъемлемая часть гражданского общества и представляет собой важнейшую форму народовластия, непосредственно выражающую волю народа и составляющую одну из основ конституционного строя демократического государства. Местная власть максимально приближена к населению, затрагивает интересы каждого человека, решает большинство его насущных проблем. Как писал А.Солженицын: «Повседневная реальная жизнь людей зависит на четыре пятых или больше не от общегосударственных событий, а от событий местных, и поэтому от местного самоуправления, направляющего ход жизни в округе».
Но в России (не исключением является и наше село) местное самоуправление ещё не приобрело той идеальной формы, что прописана во всех нормативно-правовых актах.
На мой взгляд, формированию в Российской Федерации эффективной системы местного самоуправления препятствует отсутствие у населения традиций самостоятельного и ответственного решения задач местного значения.
Решение этой проблемы я вижу только одно – изменение приоритетов граждан и воспитание подрастающего поколения.
Список литературы
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»;
- Устав Никулинского сельского поселения Сладковского округа Тюменской области;
- Официальный сайт Администрации Сладковского муниципального округа .
Местное самоуправление Никулинского сельского поселения,
